天津市人力资源和社会保障局应急预案管理办法
【法规标题】天津市人力资源和社会保障局应急预案管理办法
【效力级别】天津市劳动用工政策
【颁布单位】天津市人力资源和社会保障局
【发文字号】津人社办发〔2017〕65号
【实施时间】2017.3.15
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【正 文】
关于印发局应急预案管理办法的通知
局机关各处室，市公务员局、市外国专家局，局属各单位：
现将《天津市人力资源和社会保障局应急预案管理办法》印发给你们，请认真组织实施。
2017年3月15日
天津市人力资源和社会保障局应急预案管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范我局突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《天津市突发事件应急预案管理办法》（津政办发〔2014〕54号），结合我局工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称应急预案，是指局机关各处室、市公务员局、市外专局、局属各单位（以下简称“各处室（单位）”）等，为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的方案。
第三条 应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。
第四条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。
第二章 应急预案体系
第五条 局应急预案体系由局总体应急预案、分项应急预案、专项业务应急预案和基层单位应急预案组成。
总体应急预案是我局应急预案体系的总纲，是全局应对突发事件的总体安排，由局应急办制定。
分项应急预案是为应对局系统某一类型或某几种类型突发事件，或针对重要工作开展、大型活动保障等工作的预案，由局相关职能处室或局属单位牵头起草。
专项业务应急预案是为应对我市某一类型突发事件，且与我局业务职能相关，由我局相关职能处室或局属单位牵头起草。
基层单位应急预案是局属各单位为应对单位突发事件制定的预案，由局属各单位制定。
第六条 针对突发事件应对的应急预案，不同层级的预案内容各有所侧重。
局总体应急预案、分项应急预案、专项业务应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序等。
单位应急预案应侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。
第七条 应急预案编制处室（单位）可结合本部门具体情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。
第三章 预案编制
第八条 各处室（单位）编制应急预案应遵守以下基本要求：
（一）符合国家和我市有关规定；
（二）坚持专业处置、部门联动，保持应急预案间的衔接配合；
（三）符合突发事件应对工作实际，适应本处室（单位）风险状况和具备的应急能力；
（四）应急预案格式规范、要素齐全、内容完整、行文简洁规范，应急措施科学、具体，操作性强。
（五）有涉密内容的，应标注密级，严格按照保密规定管理。
第九条 各处室（单位）编制的应急预案一般包括以下基本内容：
（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围、事件分级和工作原则等。
（二）组织体系。包括领导机构、办事机构、工作机构、现场指挥机构和专家组等。
（三）监测与预警。包括监测措施、预防手段、预警分级标准、预警发布、调整和解除、预警响应措施等。
（四）应急处置。包括信息报告、先期处置、应急响应启动条件、分级响应、处置措施、信息发布、应急结束等。
（五）后期处置。包括善后处置、调查与评估、恢复重建等。
（六）应急保障。包括队伍、经费、物资装备、应急基础设施和相关技术保障等。
（七）宣传培训和演练。包括应急宣传教育、应急培训和应急演练等。
（八）附则。包括名词术语、责任与奖惩、预案管理等。
（九）附件。包括工作流程图、相关单位通讯录、应急资源情况一览表等。
第十条 各处室（单位）编制应急预案应遵循以下程序：
（一）成立应急预案编制小组，由行政分管领导负责，有关部门人员参加。
（二）组织开展隐患排查和风险评估，对本处室（单位）易引发突发事件的危险源、危险区域等情况进行分析评估，对现有应急资源和应急能力进行评估。
（三）起草过程中，应当征求应急预案所涉及单位的意见。与公众权益密切相关的，应以适当方式向社会公开征求意见。
（四）根据预案编制需要，组织相关行业主管部门的专家和其他有关专家对预案进行评审，修改完善后报审。
第四章 审批、备案和公布
第十一条 各预案编制单位应做好应急预案报审、发布和备案等事项。
局部门总体应急预案经征求有关单位、专家意见后，经局办公会议或专题会议审议，以我局名义印发。
分项应急预案、专项业务应急预案需经局应急办审核后，由起草单位报分管局领导审定，必要时经局重要会议审议后以局名义印发。特殊情况下，部分专项业务应急预案报请市政府批准印发。
各处室（单位）主办或承办大型活动的应急预案，参照专项业务应急预案的审批程序办理，以活动组委会或本处室（单位）名义印发。
基层单位应急预案由局应急办审核，经本单位主要负责人审定后，以本单位名义印发。
第十二条 应急预案印发后，应急预案编制单位应当及时向社会公布，并于20个工作日内做好预案备案工作。
局总体应急预案报送市政府备案；分项应急预案、专项业务应急预案和基层单位应急预案报局应急办备案，必要时报市政府备案；大型活动应急预案报送市应急办和公安部门备案，并抄送局应急办备案。
应急预案备案应当同时报送纸质文本和电子文本。
第五章 应急预案演练、培训
第十三条 应急预案编制单位建立完善应急预案演练制度，结合实际制定年度演练计划，适时组织应急预案演练。
局总体应急预案原则上每3年至少演练1次，由局应急办组织开展；分项应急预案、专项业务应急预案每2年至少演练1次，由各分项、专项应急指挥部办公室牵头，会同局应急办及应急预案相关部门组织开展；大型活动应急预案由活动承办单位在活动举办前至少演练1次；基层单位应急预案的应急演练应结合实际，突出重点，适时开展。
第十四条 应急演练组织单位应当组织演练评估。评估的主要内容包括：演练的执行情况，预案的合理性与可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。
第十五条 局应急办要会同各相关部门通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，定期对应急管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训，并应将应急预案培训作为全局培训的重要内容。
对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，局应急领导小组应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向广大干部职工和群众免费发放。
第六章 评估和修订
第十六条 应急预案编制单位应当建立评估制度，定期对预案内容进行分析评价，实现动态优化和科学规范管理。
第十七条有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：
（一）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；
（二）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；
（三）面临的风险发生重大变化的；
（四）重要应急资源发生重大变化的；
（五）预案中的其他重要信息发生变化的；
（六）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；
（七）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。
第十八条 应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的，修订工作应参照本办法规定的预案编制、审批、备案、公布程序组织进行。仅涉及其他内容的，修订程序可根据情况适当简化。
第七章 附 则
第十九条 局应急办负责全局应急预案体系建设规划，督促指导应急预案管理工作的落实。相关处室（单位）负责推动分项应急预案、专项应急预案体系建设。
第二十条 本办法由局应急办负责解释。本办法自印发之日起施行，有效期5年。
