天津市贯彻落实《劳动合同法》若干问题实施细则条款解析-2

第二条  本市行政区域内的用人单位与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或终止劳动合同，适用本实施细则。

国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或终止劳动合同，依照本实施细则执行。

条款解析：规定了“14号文”属地适用原则并重申了用人单位的界定范围。与《劳动合同法》保持一致。结合《劳动合同法实施条例》的规定，用人单位可以包括企业法人、取得证照的法人分支机构、个体经济组织、民办非企业单位、会计师事务所和律师事务所等合伙组织、基金会。

问题提出：从条款的文义解释来看，天津行政区域之外注册的用人单位，在天津进行经营活动，但未取得相关证照，仅以办事处名义对外挂牌，此类情形未纳入适用主体范围之内。例如：某公司在天津开发市场，在天津招聘员工由其在家办公并由人事代理公司缴纳社保。但根据《市人力社保局关于调整劳动人事争议仲裁管辖问题的通知》（津人社局发〔2017〕131号）的规定：“所在地在外埠的用人单位，在本市用工发生的劳动争议案件，由劳动合同履行地劳动人事争议仲裁委员会管辖。”对应情形也应在天津管辖。

实务应对：正常情形下，前述情形自然也应适用本细则。通过此问题可以得知，任何规范性文件也难以将纷杂的用工问题逐一覆盖。从另一角度来看，总部在天津的跨省用人单位，可以将“14号文”中的亮点或可继续开放设定的内容，植入规章制度之中。通过合法规章制度的方式，得以保证自身用工管理尺度的统一和完善。

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作者：宋辉律师

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