如何举证规章制度进行了民主协商程序

【案情】

    吴某为甲公司出纳。2017年6月，甲公司以吴某工作严重失职、营私舞弊为由将其辞退。吴某则认为甲公司的规章制度未进行民主协商程序。为此，甲公司提交民主讨论通知书、规章制度学习会议纪要，以证实规章制度已经进行了民主协商程序。对此，吴某不予认可，认为其仅参加了培训学习，甲公司并未就规章制度内容与全体员工进行讨论或协商。

【裁判】

   仲裁审理认为：吴某在向甲公司递交的《整改反馈》中已经就其工作的失职行为予以了确认，故本委对吴某存在工作失职的事实予以确认。通过甲公司提交的相关证据资料，可以认定规章制度进行了民主协商程序，故甲公司对吴某的辞退行为应属合法。

   法院审理认为：劳动者作为用人单位劳动管理的亲历者，对涉及切身利益的规章制度内容最敏感也最有发言权，因此保障劳动者适当参与规章制度制定程序的权利，必须加以强调。本案中，甲公司就民主协商程序仅提供了《民主讨论通知书》，并未就实际进行的民主讨论或协商行为进一步举证，故本案无法认定据以解除吴某的规章制度进行了法定民主协商程序，据此，甲公司解除行为应属违法。

【评析】

     规章制度是用人单位依法制定，效力范围及于全体职工的规范劳动管理的制度总称。规章制度作为审理劳动争议案件的依据，至少应满足民主协商和公示两个程序上的要件。民主协商程序虽有明文要求，但具体如何执行则并无具体指引性规定。目前审判实务的通说认为，规章制度为“资方单决”，而非“劳资共决”。但即使如此，民主协商程序仍是制衡用人单位经营自主权的重要手段，天津劳动法律师认为：再简单的民主协商程序，也要保证劳动者程序上的话语权，如果没有劳资互动的过程，则一般无法认定用人单位已经依法履行了民主协商程序。

   宋辉律师

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